在22項 KPI 之中,17項屬預期性指標,僅5項為約束性指標。約束性指標包含北部都會區五年內產出900公頃熟地,以及4項碳排放、水質相關環境指標。特首李家超解釋,約束性指標是必須達成的目標,除非有特殊理由,否則未達標便要問責;預期性指標則具方向引導作用,能否實現牽涉不少政府管轄範圍以外的因素。
簡而言之,約束性指標集中在政府可直接掌控的範疇,預期性指標則用於引導市場預期,調配社會資源。這份規劃並沒有把經濟增長納入硬性約束,反而將北都開發與環境質量列為必達目標,既守住民生底線,亦避免干擾企業及社會團體的運作,維持香港現有的經濟體制。
從指標分類來看,「經濟、創新及建設發展」板塊共設14項 KPI,為數最多。當中備受關注的目標,是力爭2030年後本地創新活動總開支佔GDP比重達3%,製造及新型工業產業增加值佔GDP比重達5.5%。這兩項指標針對香港長期存在的結構性問題,即研發投入不足、製造業佔比持續下滑。由於科研投入轉化為產業效益需要漫長周期,目標設定為「力爭2030年後達至」,反映政府對創科發展規律的務實考量。
北都熟地供應目標更為亮眼,五年內要達到900公頃,對比過去五年的120公頃,增幅高達7.5倍。這900公頃熟地當中,超過400公頃劃作產業用地,佔比逾四成,可見產業發展在北都規劃裡的核心地位。整體而言,經濟板塊的 KPI 緊扣「土地」與「科技」兩大核心。
民生相關KPI則設有4項,涵蓋收入中位數、非傳染病死亡率、每千人醫生比率以及人均醫療開支。規劃文本亦載有更多民生措施,包括目標在 2030/31 年度把公屋綜合輪候時間壓縮至四年以下、基本解決劣質劏房問題,以及興建約 19.6 萬個公營房屋單位。
民生指標的一大特色是貼近市民生活,醫生配比、公屋輪候、劏房等議題都是市民切身感受的問題。將這些議題量化為五年目標,代表政府在規劃完結時,需要就相關承諾交出成績。
22項KPI僅是規劃起點。這份五年規劃建立一套完整執行機制,以五年規劃作統領、每年施政報告落實、財政預算提供資源支持,並透過年度述職匯報進度,行政長官每年會向中央匯報規劃推行情況。
綜合分析,這份香港首個五年規劃對經濟增長目標採取審慎取態,同時在北都建設、環保、民生改善方面訂下剛性承諾,在務實穩健與積極進取之間取得平衡。